个税改革方案研究论证中,个税改革方案正研究设计和论证

肖捷:个税改革方案正研究设计和论证

北京3月7日 –
中国财政部部长肖捷周二称,中国今年财政收支平衡的矛盾和难度都很大,3%的财政赤字率是积极的,中国政府债务风险总体可控;而个人所得税改革方案亦正在研究设计论证中。

7日,在十二届全国人大五次会议记者会上,财政部部长肖捷表示,个人所得税改革方案正在研究设计和论证中。

他在人大和政协“两会”期间举行的记者会上指出,当前中国政府的负债率并不高,截止去年末,中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元人民币,负债率约为36.7%。

他说,总的思路是个人所得税改革要从中国实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合国情的个人所得税制。基本考虑是,将部分收入项目,比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税。此外,将考虑制定一项新政策,即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,比如有关“二孩”家庭教育支出。此外,可能还有其他专项扣除项目要予以考虑,目的是为了进一步减轻纳税人负担。

“根据我们的预测,预计到今年底,负债率也不会出现太大的变化,如果与国际水平相比,应当说中国政府还有一定的举债空间。”肖捷称。

对于提高免征额问题,肖捷称,研究制定改革方案时将根据居民消费水平等因素进行综合测算,确定是否提高免征额。对于其他方面的收入项目、所得项目,比如财产转让等,考虑继续实行分类征收。按照税收法定原则,个人所得税改革方案研究制定之后,将相应地修改税法,并提请全国人大常委会审议。

他并表示,地方债的风险也是总体可控的。但近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题,个别地区的偿债能力还有所减弱。而为了防范地方政府的债务风险,财政部高度重视,已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。

关于如何推进PPP项目落地的问题,肖捷介绍,截至去年底,已经签约落地1351个项目,总投资达到2.2万亿元,项目落地率超过30%。与年初相比,无论是项目落地数量,还是投资规模,都增长4倍多。下一步,将继续发挥好财政资金引导作用,进一步优化项目融资环境,加大业务支持和项目推介力度,推动PPP项目更加规范运作。

为了制止违法违规举债担保的行为,下一步,财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法,进一步健全管理机制。“开前门”就是要合理安排地方新增的债务规模。“堵后门”就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制,加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

关于地方债务问题,肖捷说,截至2016年末,中央和地方政府债务余额约27.33万亿元,按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算,负债率约36.7%。当前我国政府债务风险总体可控,政府负债率并不高。根据财政部预测,预计到2017年年底,负债率也不会出现太大变化。与国际水平相比,我国政府举债空间还相对比较大。此外,为防范地方政府债务风险,财政部已经建立风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为制止违法违规举债担保的行为,财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法,健全管理机制,切实把债务风险关进笼子。

对于PPP(政府和社会资本合作)项目,肖捷提到,截至去年底已签约1,351个PPP项目,总投资2.2万亿元,落地率超过30%。从财政部示范项目落地的情况看,第三批和第一批相比,落地的周期已经缩短了四个月。

此外,对于企业“降费”的问题,肖捷透露,有关方面将进一步清理规范经营服务性收费,适当降低“五险一金”有关缴费比例。预计今年减税降费政策给企业直接减轻的税费负担将达到约5500亿元。
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他并指出,PPP在中国还处于探索阶段。客观上,各方面对这个问题的认识和实践能力的提升,都需要一个过程。随着各项工作的推进,中国PPP项目的落地周期已经开始缩短,落地的速度也在不断加快。

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**个税改革方案研究设计论证中**

肖捷还提到,目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中,总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合中国国情的个人所得税制。

“按照税收法定的原则,个人所得税改革方案研究制定之后,还需要相应地修改税法,并提请全国人大常委会审议。”他称。

基本考虑是将部分收入项目,比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税;还将考虑制定另一项新的政策,就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,有关“二孩”家庭的教育等支出,这是要考虑的。

此外,可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑,目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。

银河国际点击登录,他并表示,在研究制定改革方案的时候,将根据居民消费水平等因素进行综合测算,确定是否提高免征额,该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目,比如财产转让等,“我们考虑继续实行分类征收。”

发稿 沈燕;撰写 李文科; 审校 张喜良

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