环保部强化督查常态化,污染防治攻坚路线图明确

刚刚结束的中央经济工作会议确定,打好污染防治攻坚战,要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战,调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加大节能力度和考核,调整运输结构。

今冬治霾各地提前出击 重拳频现

12月21日,环境保护部部长李干杰表示,坚决打好污染防治攻坚战,推动生态环境保护工作再上新台阶。《经济参考报》记者了解到,在大气、水、土壤等重点领域的污染防治工作方面,从环保部等中央部委到地方政府层面,已经陆续建立任务目标和具体时间表,正在逐层落实当中。与此同时,环保督查常态化,监管制度持续从严,产业结构调整和能源转型也在顺利推进。

停产减排查处力度进一步加强

攻坚重点打好蓝天保卫战

冬季降临,在复杂的气象条件和北方城市供暖季等综合因素下,重污染天气的预警机制和防控措施广受关注。按照环保部部署方案,地方政府已经陆续出台相应措施积极应对重污染天气,确保完成今年的空气质量改善目标。

秋冬季来临,在复杂的气象条件和北方城市供暖季等综合因素下,重污染天气的预警机制和防控措施广受各界关注,尤其是京津冀以及周边2+26城市在重污染降临时的应对措施尤为重要。为此,环保部要求地方政府及时出台相应措施积极应对,确保完成年度的空气质量改善目标,打好蓝天保卫战。

值得一提的是,11月初京津冀在启动重污染天气预警后,相应城市提前落实停产减排措施,空气质量的改善效果超出各方预期。专家分析总结,政府部门提前防控,区域内企业严格落实是缓解和改善重污染天气的关键所在。

11月3日,北京、天津和河北、山西、山东、河南等部分城市陆续发布重污染天气橙色预警。随后,环保部要求各地根据实际情况,切实落实各项减排措施,缓解重污染天气影响。截至6日,京津冀及周边地区空气质量总体为良-轻度污染,除少数对某些污染物特别容易过敏的人群外,其他人群尚可以正常进行室外活动。人们普遍觉得,此次预警中的“雾霾”天气并没有出现。

重污染天气需要提前防控

针对此次“雾霾爽约”事件,中国科学院大气物理研究所研究员王自发分析指出,提前采取应急管控措施,在污染累积前就把排放强度降下去,是重污染天气应急能否取得成效的关键。王自发表示,多家科研机构的研究表明,提前一至两天采取应急减排措施,能够更有效地降低PM2.5峰值浓度,推迟重污染发生的时间。因此,针对重污染天气,各地提前发布预警信息,及时准备和启动应急减排措施,能够最大限度达到防控的目的。

11月3日,北京、天津和河北、山西、山东、河南等地陆续发布了重污染天气橙色预警,并从4日零时起启动了II级应急响应。预警发出后,环保部要求各地根据实际情况,切实落实各项减排措施,缓解重污染天气影响。

为了全力做好秋冬季大气污染防治工作,解决老百姓的“心肺之患”。环保部等10部委和京津冀及周边六省市已经启动了秋冬季大气污染防治“综合治理攻坚行动”,打出系列组合拳。方案包括《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,以及强化督查、巡查等六个配套方案。

与此同时,环保部派驻京津冀大气污染传输通道城市开展工作的各强化督查和巡查组,重点督查各地重污染天气应急预案的启动和应急减排措施落实情况。

落实量化考核问责更趋细化

针对此次污染过程,京津冀及周边地区“2+26”城市采取了区域应急联动,强制性应急减排措施包括有钢铁、水泥、铸造、家具、矿山开采等行业的停限产。

《经济参考报》记者了解到,针对大气污染防治、水污染治理、土壤污染防治修复等重点领域,按照环保部的要求和部署,地方层面已经普遍出台系列精细化的量化考核目标、落实时间表和具体问责办法。

此外,今年各地重污染天气应急预案大幅增加了管控企业的数量,基本做到涉气企业全覆盖,区域管控企业数量从去年的近1万家增加到今年的5万家左右。

大气污染防治方面,秋冬季“攻坚行动”提出一系列量化方案形成综合考核问责机制。按照环保部制定的总体目标,要求“2017年10月至2018年3月,京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上”。其中,北京、天津、石家庄、太原等地PM2.5平均浓度要求同比下降25%。

此轮重污染天气预警启动后,环保部派出的28个督查组和102个巡查组共检查企业1085家,发现未落实应急预案的企业仅32家,执行率高达97%。

此外,环保部12月下旬组织修订了《机动车污染防治技术政策》。这一政策明确,将逐步加严新生产机动车一氧化碳等污染物排放限值。到2020年,报废机动车再生利用率达到95%,机动车污染防治达到国际先进水平。

中国环境科学研究院研究员柴发合表示,正是因为良好的落实情况,使得本次重污染天气过程影响降低了很多,污染浓度峰值比预测要低,持续时间也相对较短。柴发合认为,“2+26”城市在采取橙色预警期间,主要污染物减排比例在20%左右,有效抑制了此次污染过程中京津冀区域PM2.5浓度的快速上升。

水污染防治工作方面,环保部等三部委10月联合印发《重点流域水污染防治规划》。《规划》范围主要包括长江、黄河、珠江等七大重点流域,第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。

中国科学院大气物理研究所研究员王自发分析指出,“提前采取应急管控措施,在污染累积前就把排放强度降下去,是重污染天气应急能否取得成效的关键。”多家科研机构的研究都表明,提前1-2天采取应急减排措施,能够更有效降低PM2.5峰值浓度,推迟重污染发生的时间。

环保部水环境管理司有关负责人介绍说,《规划》立足我国水污染防治长期历史进程,以细化落实“水十条”目标要求和任务措施为基本定位,以改善水环境质量为核心,以控制单元为基础明确流域分区、分级、分类管理的差异化要求。

事实上,为了全力做好秋冬季大气污染防治工作,解决老百姓的“心肺之患”,环保部等10部委和京津冀及周边6省市已经启动了秋冬季大气污染防治综合治理“攻坚行动”,打出系列组合拳。

土壤污染防治方面,2017年是“土十条”的落地之年。今年以来,环保部牵头成立全国土壤污染防治部际协调小组,制定了工作规则和工作要点。同时强化“土十条”目标考核,与各省区市签订目标责任书。

尤其是,攻坚行动提出一系列量化方案形成综合考核问责机制。按照环保部制订的总体目标,要求“2017年10月至2018年3月,京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上”。其中,北京、天津、石家庄、太原等地PM2.5平均浓度要求同比下降25%。

今年8月,环保部会同财政部、国土部、农业部联合编制了《全国土壤污染状况详查总体方案》,并经国务院批准印发各地实施,土壤污染状况详查在地方上陆续启动。

攻坚行动开始以来,京津冀、兰州、成都等地已经陆续开展秋冬大气污染防治行动;临沂、临汾、徐州等地也加入到采暖季限产行列;此外,太原市更是决定从今冬开始在市区范围内全面禁煤,同时对348个农村和城中村的13.4万户实施煤改电、煤改气工程。在此基础上,河北省和天津市将在2017年11月15日至2018年3月15日期间限制省市内具有高污染性的工业活动,如炼钢厂和锻造厂,以及限制建筑材料的生产。

与此同时,土壤修复产业规模增长迅速。环境商会土壤修复专业委员会主任委员、高能环境修复公司总经理魏丽表示:“受到‘土十条’等政策影响,土壤修复的产业规模正在逐年增加。2015年产业规模只有30亿元,2016年增长至90亿元,2017年产业规模有望达到240亿元。”从长期来看,整个产业可达万亿规模。

针对秋冬季大气污染综合治理攻坚战,环境保护部部长李干杰强调,大气污染问题是发展问题,也是民生问题、社会问题。当前,京津冀及周边地区大气环境形势依然十分严峻,涉气“散乱污”企业和燃煤锅炉整治不彻底,非法超标排污屡禁不绝,散煤、扬尘和挥发性有机物治理不到位等问题仍然突出,完成《大气十条》目标任务面临巨大压力。

推动产业转型和能源升级步伐加快

因此,今年秋冬季大气污染综合治理攻坚战围绕《大气十条》考核指标,针对京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节,从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手,提出了更加严格的标本兼治措施,并按照清单制、台账式的方式,将空气质量改善目标分解到各个城市,将具体任务一一落实到各个市区县。

12月底,环保部公布的环保督查结果显示,综合近几年的大气污染防治情况,在2017年至2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中,河北整治无治理设施或治理设施简陋的“散乱污”企业10.85万家。通过整治,管理粗放甚至直排的企业得到了有效管控,减少了各类污染物的实际排放量。

具体在量化考核问责方面,一方面是将问责事项分为“任务型”和“结果型”。其中,“结果型”问责是根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名,排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长,低于30%的问责市长,不降反升的问责市委书记。这意味着,大气污染治理任务将与市县党委和政府责任捆绑在一起。

为了打造一体化的新型能源系统,构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系,11月6日,京津冀三地发改部门联合印发实施《京津冀能源协同发展行动计划》,这是三地首次联合发布区域能源协同发展规划,以“计划+项目清单”的方式明确了任务安排。

另一方面,在督查机制方面,采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,强化督查严查突出大气污染问题。组成100多个巡查工作组对问题整改情况进行核查和“回头看”,对问题突出且解决缓慢的地方开展约谈,选择10个左右问题最为突出的市开展机动式、点穴式的中央环境保护专项督察,落实大气污染治理“党政同责”“一岗双责”。

在企业停产减排、产能淘汰以及能源升级方面,多个省市正在加快建立现代能源体系。河北省计划今年削减600万吨以上煤炭产能,到2018年10月底,全省范围35蒸吨及以下锅炉预计实现“无煤化”。黑龙江哈尔滨市全市九区建成区及工业园区10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉2084台,目前已完成淘汰2045台,占比98.1%,计划在2017年全部淘汰完毕。

停产减排查处力度进一步加强

《经济参考报》记者从环保部了解到,在秋冬季攻坚行动中,针对重点区域内涉气企业应急管控的覆盖力度也大幅增加,并规范应急减排比例,进一步提高减排要求和预计达成效果,施行“一厂一策”制度。

11月8日,环保部例行通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况,28个督查组对照任务清单的720个具体任务点位进行了现场核实,发现其中的69个点位存在环境问题。

值得一提的是,备受关注的“环保税”将于2018年1月1日正式出台。截至目前,各省市普遍确定了当地大气污染物和水污染物的具体适用税额,按规定发布污染物排放量核算办法等。

针对环保督查中发现的企业违法现象,在环保部例行发布会上,环保部政策法规司司长别涛介绍说,“企业发生的问题,很多是未批先建、批建不符;环保设施未验收或者没有正常运行,超标或超总量排污;也可能是没有排污许可证;还有的是环保部门责令改正之后拖延消极,拒不整改。”他表示,环保督查过程中对此类违法现象一直是“零容忍”。

在防治污染的同时,环保部的督查机制已经常态化。针对环保督查中发现的企业违法违规“偷排漏排”现象,环保部政策法规司司长别涛表示,企业发生的问题,很多是未批先建、批建不符,环保设施未验收或者没有正常运行,超标或超总量排污,也可能是没有排污许可证,还有的是环保部门责令改正之后拖延消极,拒不整改。他表示,环保督查过程中对此类违法现象一直是“零容忍”。

综合近几年的大气污染防治情况,京津冀是大气污染的重灾区,也是大气污染防治的主战场。三省市中,河北省“散乱污”企业最多,在2017年至2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中,河北整治无治理设施或治理设施简陋的“散乱污”企业10.85万家。通过整治,管理粗放甚至直排的企业得到了有效管控,减少了各类污染物的实际排放量。

不仅如此,为了打造一体化的新型能源系统,构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系,11月6日,京津冀三地联合制定的《京津冀能源协同发展行动计划》印发实施,这是三地首次联合发布区域能源协同发展规划,以“计划+项目清单”方式明确了任务安排。

记者注意到,在企业停产减排、产能淘汰以及能源升级方面,多个省市正在加快建立现代能源体系。河北省计划今年削减600万吨以上煤炭产能,到2018年10月底,全省范围35蒸吨及以下锅炉预计实现“无煤化”。黑龙江哈尔滨市全市九区建成区及工业园区10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉2084台,目前已完成淘汰2045台,占比98.1%,预计年底前全部淘汰完毕。

记者从环保部了解到,在秋冬季攻坚行动中,针对重点区域内涉气企业应急管控的覆盖力度也大幅增加;并规范应急减排比例,进一步提高减排要求和预计达成效果,施行“一厂一策”制度。

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